Ambiente

Una nuova Agenda urbana è stata adottata alla conferenza delle Nazioni Unite Habitat III sugli insediamenti umani e lo sviluppo urbano sostenibile, che si è svolta a Quito, in Ecuador, dal 17 al 20 ottobre.

L’agenda contiene orientamenti per rendere le città di tutto il mondo più inclusive, più verdi, più sicure e prospere.

Si tratta di un elemento fondamentale nell’attuazione dell’agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e dell’accordo di Parigi sul clima.

L’Unione europea e i suoi Stati membri, partner di Habitat, hanno presentato impegni per attuare la nuova agenda urbana. In particolare, essi si impegneranno a realizzare la nuova Agenda urbana attraverso l’Agenda urbana dell’UE a elaborare una definizione globale e armonizzata delle città e a promuovere la cooperazione tra città nel campo dello sviluppo urbano sostenibile.

La conferenza di Quito del 2016 è la terza di un ciclo ventennale iniziato nel 1976 a Vancouver e proseguito nel 1996 con Istanbul. L’Assemblea generale delle Nazioni Unite ha deciso di convocare la conferenza Habitat III per dare un nuovo impulso all’impegno globale per l’urbanizzazione sostenibile e per concentrarsi sull’attuazione di una nuova Agenda urbana, sulla base dell’Agenda Habitat 1996 di Istanbul.

In allegato, si rende disponibile la bozza della nuova Agenda urbana approvata a Quito.

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I numeri della VAS in Italia nel Rapporto del Ministero 2016

Davide Mangiapane 14 ottobre 2016

Nel Rapporto sull’attuazione della VAS in Italia (Dati 2015) il Ministero dell’Ambiente ha fornito un quadro aggiornato al 2015 sul numero di procedimenti VAS svolti (anche rispetto agli anni precedenti) e sulla loro durata sia a livello statale che regionale o locale.

A livello di procedimenti VAS di competenza regionale si continua a rilevare la eterogeneità non solo delle singole disposizioni normative ma anche, a monte, sulla stessa produzione legislativa. A parte la Basilicata che rappresenta oggi l’unica Regione a non avere alcuna regolamentazione vi sono 3 Regioni che hanno normato la materia tramite atti di regolamentazione, 17 Regioni/Province autonome dispongono una propria legislazione i materia di VAS e, 14 di esse, anche di regolamenti. Su tale aspetto si rinvia all’apposito Dossier predisposto dall’Ance.

L’analisi di valutazione comparativa sullo stato di attuazione della VAS a livello regionale fornita dal Rapporto 2016 mette in evidenza i seguenti aspetti:

la delega di funzioni di autorità competente da regione a città metropolitane/comuni produce una ulteriore frammentazione di modalità procedimentali e difficoltà per le stesse regioni di avere contezza dello stato dei procedimenti;
la questione interpretativa relativa a “modifiche minori”, “piccole aree a livello locale” o “piani attuativi di piani già sottoposti a VAS” rappresenta tuttora l’aspetto di maggiore ambiguità della normativa VAS che ha portato anche a diverse pronunce giurisprudenziali;
i piani urbanistici o, comunque, i piani di livello comunale (sviluppo, recupero, commercio ecc.) rappresentano, dal punto di vista quantitativo, il cuore della VAS praticata in Italia (70% di tutte le VAS svolte e 96% delle verifiche e di assoggettabilità);
l’eterogeneità nei termini di durata rapportata anche al fatto che il procedimento di VAS è integrato nel procedimento di approvazione del piano/programma, i termini fissati sono ordinatori e non perentori. La durata media dell’intero procedimento per i piani urbanistici arriva a 2240 giorni in Piemonte e Sardegna, 203 in Emilia Romagna, 144 in Campania). La durata media della verifica di assoggettabilità è pari a 689 giorni nel Lazio, 349 giorni in Puglia, 51 in Umbria;
le innovazioni maggiori si riscontrano in relazione all’utilizzo di applicazioni informatiche per la gestione dei dati e nell’utilizzo del web; altre innovazioni si concentrano sugli aspetti procedurali attraverso appositi regolamenti che definiscono, ad esempio, procedimenti di VAS coordinati nl caso di piani/programmi oggetto di copianificazione.

In Allegato Rapporto VAS 2016

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Consumo del suolo: aggiornato il quadro delle normative regionali

Davide Mangiapane 12 ottobre 2016

Aggiornato al mese di ottobre 2016 il dossier con il quale l’Ance fa il punto sulle normative regionali – approvate o in corso di approvazione – relative al contenimento del consumo di suolo e alla riqualificazione del patrimonio edilizio esistente, temi strettamente correlati fra loro.

Molte Regioni, soprattutto nel corso degli ultimi due anni, si sono dotate di leggi o normative apposite ed altrettante prevedono la riduzione del consumo di suolo e la rigenerazione urbana come obiettivi o principi fondamentali nell’ambito delle leggi sul governo del territorio.

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Piani paesaggistici: la Consulta ribadisce la prevalenza sugli altri piani

Davide Mangiapane 23 settembre 2016

Con la sentenza n. 210 del 16 settembre 2016 la Corte Costituzionale ha ribadito il principio già espresso in altre pronunce, secondo cui alle Regioni non è consentito apportare deroghe “peggiorative” – vale a dire meno rigide – alla normativa statale in materia di ambiente, potendo quindi esse solo incrementare i livelli di tutela ambientale.

Applicando questo principio, la Consulta ha dichiarato illegittime per contrasto con l’art. 117, comma 2, lett. s) della Costituzione (competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali) alcune norme della Legge regionale della Liguria 6/2015. Tali disposizioni regionali, modificando precedenti leggi in materia di attività estrattive, avevano in particolare:

sostituito il previgente obbligo di coerenza del Piano regionale delle attività estrattive al Piano territoriale di coordinamento paesistico con un vincolo di mero raccordo tra i due atti. La nuova norma comporta quindi una significativa alterazione del principio di prevalenza gerarchica del piano paesaggistico sancito dall’art. 145 del D.lgs. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio);
soppresso la necessità che, nella fase di adozione, il progetto di piano regionale delle attività estrattive dovesse essere corredato dal rapporto ambientale, come imposto invece dal D.lgs. 152/2006 “Codice dell’ambiente” in tema di VAS. Per la Consulta non basta che tale rapporto sia presente nella fase di approvazione del piano;
introdotto la previsione di “margini di flessibilità” della autorizzazione paesaggistica per l’esecuzione e l’autorizzazione all’esercizio dell’attività estrattiva. L’espressione “margini di flessibilità”– ha evidenziato la Consulta – non è contemplata dal Codice dei beni culturali e del paesaggio né da altre norme statali in materia;
consentito di effettuare, negli impianti a servizio dell’attività di cava, il recupero e la lavorazione di materiali di provenienza esterna, sia estratti da altre cave, che derivanti da demolizioni, restauri o sbancamenti previa semplice presentazione al SUAP (Sportello Unico Attività Produttive) di una SCIA. La normativa statale – ha sottolineato la Corte – sottopone il riempimento delle cave mediante rifiuti da estrazione alla procedura semplificata degli artt. 214 e 216 del D.lgs. 152/2006 e del DM 5 febbraio 1998, mentre, in presenza di rifiuti diversi da quelli di estrazione, la disciplina applicabile è quella dell’art. 208 del D.lgs. 152/2006. La regolamentazione spetta allo Stato in via esclusiva e quindi la normativa regionale in materia deve richiamare le procedure previste dalla disciplina nazionale;
escluso la partecipazione degli organi del Ministero dei beni culturali dalla procedura di modifica del Piano regionale delle attività estrattive, violando l’art. 145, comma 5 del D.lgs. 42/2004 che invece la impone;
consentito alla Regione di rilasciare autorizzazioni aventi ad oggetto ampliamenti fino al 25% della superficie dell’aerale di cava e/o la modifica della tipologia normativa sulla base della presunzione che tali incrementi non comportassero mai variazioni del PTCP. La prevista irrilevanza dell’incremento del 25% non può essere stabilita da un norma regionale ma deve costituire oggetto di specifico accordo tra Regione e Ministro dei beni culturali in base agli artt. 135, 143 e 156 del D.lgs. 42/2004 che sanciscono il principio inderogabile della pianificazione paesaggistica congiunta.

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Ambiente: in G.U. i decreti su immersione in mare di materiali da scavo e dragaggi nei SIN

Davide Mangiapane 21 settembre 2016

Sono stati pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale n. 208 del 2016 due decreti del ministero dell’Ambiente che disciplinano, rispettivamente, le operazioni di dragaggio nei Siti di Interesse Nazionale (SIN) oggetto di bonifica (DM 15 luglio 2016, n. 172) e le immersioni in mare dei materiali di scavo dei fondali marini (DM 15 luglio 2016, n. 173).

I decreti, come chiarito dal ministro Galletti, sono finalizzati a favorire gli interventi di risanamento dei fondali attraverso la predisposizione di un quadro di regole certe ed uniformi a livello nazionale e la semplificazione delle relative procedure.

DM 172/2016: attività di dragaggio nei Siti di Interesse Nazionale

Il decreto disciplina le modalità e le norme tecniche per la realizzazione delle operazioni di dragaggio nelle aree portuali e marino costiere, poste all’interno di siti di bonifica di interesse nazionale. Viene, in particolare, chiarito che gli interventi di dragaggio devono essere realizzati secondo modalità tali da prevenire o ridurre al minimo gli impatti sull’ambiente circostante, escludendo ogni deterioramento significativo e misurabile delle risorse naturali interessate.

DM 173/2016: immersione in mare dei materiali da scavo

Il decreto regolamenta le modalità per il rilascio dell’autorizzazione per l’immersione in mare di materiali di scavo di fondali marini o salmastri o di terreni litoranei emersi, ai sensi del dell’art. 109, comma 2, del D.Lgs. 152/2006. Vengono, altresì, fissati i criteri omogenei, su tutto il territorio nazionale, per l’utilizzo di tali materiali ai fini delle operazioni di ripascimento ovvero all’interno di ambienti definiti.

L’entrata in vigore di entrambi i decreti è prevista per il 21 settembre 2016.

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Raccomandazione UE per la promozione degli edifici a energia quasi zero

Davide Mangiapane 8 settembre 2016

Il 2 agosto scorso è stata pubblicata sulla Gazzetta ufficiale dell’Unione europea la Raccomandazione della Commissione recante orientamenti per la promozione degli edifici a energia quasi zero e delle migliori pratiche per assicurare che, entro il 2020, tutti gli edifici di nuova costruzione siano a energia quasi zero.

In base alla direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia, entro il 31 dicembre 2020, tutti gli edifici di nuova costruzione devono essere a energia quasi zero.

Secondo la Commissione, gli Stati membri stanno realizzando gli obiettivi a un ritmo ancora troppo lento, che occorre accelerare per garantire che tutti gli edifici di nuova costruzione siano a energia quasi zero.

Per questo motivo, la Commissione invita gli Stati membri “a elaborare le definizioni nazionali di «edificio a energia quasi zero» e a utilizzare le fonti energetiche rinnovabili nell’ambito di una progettazione integrata per soddisfare il modesto fabbisogno di energia degli edifici a energia quasi zero”.

La Commissione raccomanda inoltre agli Stati membri di accelerare l’elaborazione di politiche specifiche a sostegno della ristrutturazione degli edifici esistenti per trasformarli in edifici a energia quasi zero.

Si ricorda, infine, che la direttiva sul rendimento energetico nell’edilizia è attualmente in fase di revisione. La revisione riguarderà in particolare la necessità di eventuali misure supplementari per conseguire ulteriori obiettivi entro il 2030.

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Pubblicate online le Regole applicative per gli incentivi del nuovo Conto termico

Davide Mangiapane 30 agosto 2016

Sono disponibili sul sito del GSE le Regole applicative per il nuovo Conto termico (Conto termico 2.0), ovvero il sistema di incentivazione per l’efficienza energetica e le fonti rinnovabili disciplinato dal D.M. 16 febbraio 2016 e in vigore dal 31 maggio u.s. ( vedi la nostra nota sul Conto termico e le nuove regole di incentivazione ).

Le Regole, disponibili alla pagina web del GSE , sono organizzate in pagine web contenenti i link e i rimandi a tutti i documenti e i contenuti di interesse per fare richiesta di accesso agli incentivi e ottenere il beneficio.

A titolo di esempio, è possibile selezionare in prima istanza la categoria di soggetto ammissibile cui si appartiene (Pubblica Amministrazione; soggetti privati; ESCo e società cooperative), quindi si perviene a una guida contenente le diverse tipologie di intervento per cui è possibile fare richiesta di incentivo, ciascuna delle quali rimanda a tutto ciò che occorre sapere per portare a termine la pratica con successo.

Tra i contenuti di interesse, sono presenti i requisiti tecnici da rispettare, le spese ammissibili ai fini del calcolo dell’incentivo, le modalità di calcolo dell’incentivo, nonché la documentazione necessaria (sia quella da allegare alla richiesta sia quella da conservare a cura del Soggetto responsabile).

Inoltre, si richiama qui il link alla modulistica (in formato word compilabile) relativa alla documentazione da allegare.

Il Conto termico 2.0 prevede incentivi a fondo perduto secondo la seguente suddivisione:

per gli interventi di incremento dell’efficienza energetica sugli edifici esistenti sono ammesse solo le Pubbliche Amministrazioni. In questo caso, le agevolazioni sono costituite da un contributo economico definito come una percentuale del costo dell’intervento;
per gli interventi di produzione di energia termica da fonti rinnovabili sono ammessi sia i soggetti pubblici che quelli privati. In tal caso, l’incentivo è proporzionale alla produzione stimata di energia.

Le risorse complessivamente messe a disposizione per il meccanismo incentivante sono pari a una spesa cumulata annua di 900 milioni di euro, di cui 700 riservati ai soggetti privati e 200 ai soggetti pubblici.

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Pubblicati dal MISE nuovi chiarimenti in materia di efficienza energetica in edilizia

Davide Mangiapane 3 agosto 2016

Il Ministero dello Sviluppo Economico ha pubblicato nuovi chiarimenti sull’applicazione della normativa in materia di efficienza energetica e fonti rinnovabili in edilizia.

In particolare riporta le risposte alle domande più frequenti in merito ai decreti legislativi 192/2005 e 28/2011 sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili, ai decreti ministeriali del 26 giugno 2015 sui requisiti minimi e sulle Linee Guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici.

Il documento (in allegato) è stato predisposto con il supporto tecnico di ENEA e CTI e riporta, per ogni disposizione oggetto di analisi, il dubbio riscontrato con maggior frequenza e il relativo chiarimento.

FAQ mise efficienza energetica

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Controlli ambientali più efficaci con il “sistema a rete”

Davide Mangiapane 28 luglio 2016

La Legge n. 132 del 28 giugno 2016 (pubblicata nella Gazzetta ufficiale del 18 luglio 2016 ma in vigore dal 14 gennaio 2017) è volta a istituire un sistema integrato di monitoraggio ambientale di cui faranno parte sia l’Istituto per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) sia le Arpa regionali e la cui attività è finalizzata ad assicurare omogeneità ed efficacia all’attività di controllo sulla qualità dell’ambiente a supporto delle politiche di sostenibilità ambientale e di prevenzione sanitaria a tutela della salute pubblica (art. 1).

Numerosi ed estremamente ampi e differenziati i compiti attribuiti dall’art. 3 al Sistema nazionale:

monitoraggio dello stato dell’ambiente e della sua evoluzione tra cui il consumo del suolo;
controllo delle fonti e dei fattori di inquinamento;
attività di ricerca finalizzata all’espletamento delle funzioni assegnate e trasmissione dei dati ai diversi livelli istituzionali che si occupano della materia ambientale e diffusione al pubblico dell’informazione ambientale;
attività di supporto tecnico nell’individuazione, descrizione e quantificazione del danno ambientale nei procedimenti e nei giudizi civili, penali, amministrativi (a difesa degli interessi pubblici);
supporto tecnico-scientifico per l’esercizio di funzioni amministrative in materia ambientale;
attività istruttoria per il rilascio di autorizzazioni e per l’irrogazione di sanzioni, nel rispetto delle competenze degli altri enti previste dalla normativa vigente.

Nel provvedimento viene (art. 3 co. 1 lett. c) e art. 3 co. 4) più volte sottolineato che tutti i dati scientifici elaborati dal Sistema nazionale costituiranno riferimento ufficiale e vincolante per le attività di competenza delle pubbliche amministrazioni.

All’Ispra (istituito dal D.L. 112/2008) ente pubblico di ricerca, dotato di personalità giuridica di diritto pubblico, autonomia tecnica, scientifica, organizzativa, finanziaria, gestionale, amministrativa, patrimoniale e contabile sottoposto alla vigilanza del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare fermi restando i compiti già ad esso attribuiti dal proprio Statuto (tra cui: attività di ricerca e sperimentazione, assistenza tecnica e scientifica, nonché di informazione, divulgazione, educazione e formazione in materia ambientale, con riferimento alla tutela delle acque, alla difesa dell’ambiente atmosferico, del suolo, del sottosuolo ecc.) sono affidate nuove funzioni di indirizzo e coordinamento al fine di rendere omogenee, sotto il profilo tecnico, le attività del Sistema nazionale.

Tra le nuove funzioni affidate all’Ispra:

la definizione degli strumenti, delle modalità operative e dei criteri di periodicità e di omogeneità per l’esecuzione delle attività di controllo, tali da garantire una valutazione periodica dei dati esaminati, nonché la definizione di metodologie per le attività di raccolta, valutazione e analisi dei dati ambientali;
la promozione e il coordinamento della rete nazionale dei laboratori anche ai fini del miglioramento qualitativo delle prove effettuate;
lo sviluppo e la gestione del sistema nazionale di qualità dei dati di monitoraggio ambientale in conformità agli standard europei;
l’elaborazione di criteri e di parametri uniformi per lo svolgimento dell’attività conoscitiva nell’ambito della difesa del suolo e della pianificazione di bacino;
lo svolgimento di ricerche per la prevenzione dei rischi geologici, con particolare attenzione al dissesto idrogeologico;
la realizzazione e la gestione del Sistema informativo nazionale ambientale di cui all’articolo 11.

Legge 132-2016